Изменения в порядке присвоения классных чинов и дипломатических рангов на гражданской службе

Первого мая 2019 года были внесены изменения в законодательство о гражданской службе, касающееся присвоения и сохранения классных чинов и дипломатических рангов на гражданской службе. По большей части они носят систематизирующий характер – в новой редакции ст. 11 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» учтен ряд положений, содержащихся ранее в иных законах и подзаконных актах. В то же время, некоторые изменения носят и содержательный характер.

В новой редакции ст. 11 теперь устанавливает, что гражданским служащим теперь могут присваиваться классные чины гражданской службы (Российской Федерации или субъектов Российской Федерации), классные чины юстиции и дипломатические ранги. Ранее в данной статье императивно указывалось, что гражданским служащим присваиваются только классные чины гражданской службы, что не соответствовало действительности, так как присвоение дипломатических рангов некоторым из них было предусмотрено Федеральным законом от 27.07.2010 № 205-ФЗ, а классных чинов юстиции - Указом Президента РФ от 19.11.2007 № 1554. Теперь все классные чины и дипломатические ранги приводятся непосредственно в ст. 11 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации». При этом классные чины юстиции присваиваются федеральным гражданским служащим только определенных государственных органов (министерство юстиции, аппараты судов и некоторые другие). Дипломатические ранги присваиваются гражданским служащим, занимающим должности дипломатических работников (в дипломатических и консульских представительствах МИД РФ).

В ч. 6 – 14 ст. 11 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» теперь подробно расписываются все классные чины и дипломатические ранги на гражданской службе, а также порядок их присвоения, однако каких-то принципиальных новелл в них не содержится. В ч. 15 ст. 11 указывается на возможность досрочного присвоения классных чинов гражданской службы и классных чинов юстиции, а также на возможность их присвоения на одну ступень выше. Ранее таких норм данная статья не содержала, однако схожие правила были закреплены Указом Президента РФ от 01.02.2005 № 113 и Указом Президента РФ от 19.11.2007 № 1554.

Новизной отличаются ч. 16 и 17 ст. 11 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», которыми устанавливается порядок определения соответствия классных чинов гражданской службы Российской Федерации должностям федеральной гражданской службы. Закрепление данного соответствия необходимо потому, что классные чины присваиваются строго по конкретной должности, замещаемой гражданским служащим. Однако ранее соответствие классных чинов должностям было установлено на гражданской службе только для классных чинов юстиции. Также нормативно было установлено и соответствие дипломатических рангов конкретным должностям в МИД РФ, здесь ничего нового внесено не было.

А вот что касается классных чинов гражданской службы, то здесь каких-либо нормативных актов, устанавливающих их соответствие должностям гражданской службы, на федеральном уровне принято не было. Правда, Минздравсоцразвития РФ 14.08.2008 г. направило письмо № 2690-17, в котором содержались предложения по определению соответствия классных чинов гражданской службы должностям федеральной гражданской службы в федеральных органах исполнительной власти. Этим письмом в течении длительного времени и руководствовались кадровые службы государственных органов. Однако, во-первых, данное письмо носило рекомендательный характер, во-вторых, решением Верховного Суда РФ от 03.02.2017 № АКПИ16-1291 оно было признано недействующим. Поэтому решение вопроса о соответствии классных чинов конкретным должностям на гражданские службы оставалось крайне актуальным.

Новая редакция закона о гражданской службе определяет, что соответствие классных чинов гражданской службы Российской Федерации должностям федеральной гражданской службы для высшей группы должностей должно быть установлено указом Президента Российской Федерации. Отнесение к полномочиям Президента Российской Федерации установления названного соответствия только по отношению к высшей группе должностей федеральной государственной гражданской службы согласуется с аналогичным подходом применительно к другим видам государственной службы. Для должностей иных групп это должно быть сделано постановлением Правительства Российской Федерации. В иных федеральных государственных органах указанное соответствие должно устанавливаться актом федерального государственного органа. Разумеется, в настоящее время указанные документы еще не приняты.

Что касается классных чинов субъектов Российской Федерации, то соответствие их должностям гражданской службы субъектов Российской Федерации должно быть определено законами субъектов Российской Федерации.