Продлен срок действия Указа Президента о регулировании правового положения иностранных граждан в период пандемии

Законодательство Опубликованно 25 сентября 2020

С текстом Указа Президента от 23.09.2020 № 580 «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 г. № 274 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» можно ознакомиться на официальном интернет портале правовой информации: publication.pravo.gov.ru

Согласно текста документа принято решение:

1. Приостановить на период с 15 марта по 15 декабря 2020 г. включительно течение:

1.1. Сроков временного пребывания, временного или постоянного проживания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, сроков, на которые иностранные граждане и лица без гражданства поставлены на учет по месту пребывания или зарегистрированы по месту жительства, в случае если такие сроки истекают в указанный период.

В случае, если сроки временного пребывания (не путать с регистрацией) иностранных граждан и ЛБГ (не путать с ЛГБТ) истекли/истекают в период с 15 марта по 15 декабря 2020 года, течение этих сроков приостанавливается (они «замораживаются»). В переводе на русский язык, если 90-тодневный срок пребывания граждан Азербайджана, Армении, Белоруссии, Казахстана, Киргизии, Молдовы, Узбекистана, Украины, Таджикистана, неграждане Латвии и неграждане Эстонии истек в указанный период, их пребывание в России будет считаться законным после 15 декабря. Рассчитывается путем прибавления к 16 декабря количества дней, прошедших с 15-го марта по дату окончания 90-тодневного срока пребывания.

В отношении граждан иных государств, въехавших в Россию в порядке, не требующем получения визы (в целях иных нежели деловая и работа по найму. Это важно) и пребывающих в настоящее время в стране, применяется аналогичный принцип.

В случае, если у иностранного гражданина в период времени с 15 марта по 15 декабря заканчивается срок постановки на учет по месту пребывания («регистрации») он будет считаться поставленным на учет после 15 декабря в течение количества дней, прошедших с 15 марта по дату окончания «регистрации». По сути продлевать «регистрацию» иностранному гражданину не требуется.

В случае, если у иностранных граждан, получивших разрешение на временное проживание или вид на жительство в Российской Федерации в период времени с 15 марта по 15 декабря 2020 года истекает срок регистрации по месту жительства они будут считаться зарегистрированными по месту жительства после 15 декабря в течение количества дней, прошедших с 15 марта по дату окончания регистрации по месту жительства. Продлевать регистрацию не требуется.

Однако, если иностранный гражданин меняет место проживания, у него сохраняется обязанность быть поставленным на учет по месту пребывания (получить/оформить «регистрацию») или зарегистрироваться по месту проживания (для РВПшнков и видовцев) в течение 7-ми рабочих дней с даты заселения в новое помещение. То есть собственно регистрацию никто не отменяет.

1.2. Сроков нахождения за пределами Российской Федерации участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, членов их семей, лиц, получивших разрешение на временное проживание или вид на жительство, в случае если указанные лица не имеют возможности въехать в Российскую Федерацию до истечения 6-месячного срока нахождения за ее пределами, необходимого для принятия решения об аннулировании свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (далее - свидетельство участника Государственной программы), разрешения на временное проживание или вида на жительство;

В соответствии с действующим законодательством в случае нахождения иностранного гражданина за пределами Российской Федерации более полугода выданные ему ранее документы (помимо перечисленных это еще и патенты и разрешения на работу) аннулируются. Во избежание аннулирования перечисленных выше документов (но не патентов и разрешений на работу) сроки нахождения за пределами России иностранных граждан, обладающих перечисленными выше документами также «замораживаются».

Таким образом, в зоне риска аннулирования документов остаются лица, получившие патенты и разрешения на работу.

1.3. Сроков добровольного выезда из Российской Федерации. Также приостановлены сроки добровольного выезда из Российской Федерации иностранных граждан и ЛБГ, в отношении которых принято решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации (без помещения в спецприемник), о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или нежелательности пребывания в Российской Федерации.

Лица, совершившие административные правонарушения, в отношении которых судами до 15 марта были вынесены решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации в виде самостоятельного контролируемого выезда (без помещения в спецприемник, тем, кого поместили, видимо помогают выбраться спецрейсами), а также те, в отношении которых органами МВД России приняты до 15 марта и после решения о неразрешении въезда (за старые грехи), нежелательности пребывания (надо очень постараться) вправе пребывать в России по аналогичному принципу: с 16-го декабря включительно плюс количество дней прошедших между 15 марта и вступлением в силу решения суда об административном выдворении, датой принятия решения о неразрешении въезда или нежелательности пребывания.

А вот тем, в отношении кого органами МВД России до 15 марта 2020 года были приняты решения о депортации (не путать с административным выдворением. Депортация – штучный товар и требует фантазии) и или передаче иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии (вообще мутная для меня тема) повезло меньше. Переданы/выданы они будут после 15 сентября;

1.4. Сроков действия следующих документов, у которых в указанный период истекает срок действия: виза, разрешение на временное проживание, вид на жительство, миграционная карта с проставленными в ней отметками с истекающими сроками действия, удостоверение беженца, свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу, свидетельство о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, свидетельство участника Государственной программы.

В случае, если у иностранных граждан в период времени с 15 марта по 15 декабря 2020 года истекли сроки действия перечисленных выше документов, указанные документы признаются действительными до 15 декабря и после 15 декабря в течение в течение количества дней, прошедших с 15 марта по дату окончания документов. С учетом того, что документы признаются действительными, их продление возможно с соблюдением принципа «обратного отсчета». Например, для продления визы документы должны быть поданы не позднее чем за 20 рабочих дней до ее истечения. Рассчитываем новый срок, отнимаем 20 рабочих дней и вперед…

2. Установить, что в период с 15 марта по 15 декабря 2020 г. включительно:

- в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства не принимаются решения:

об административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения (то есть с помещением в спецприемник). До 15 сентября судам было запрещено принимать решения об административном выдворении вообще.
о депортации или передаче иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии,
о лишении статуса беженца, временного убежища,
об аннулировании ранее выданных виз, разрешений на работу, патентов, разрешений на временное проживание, видов на жительство, свидетельств участника Государственной программы.

Исключение (когда такие решения принимаются) установлено в отношении лиц, которые ну очень постарались быть плохими. Плохишей будут продолжать наказывать.

3. По 15 декабря 2020 г. включительно продлить преференции при получении/переоформлении патента.

А именно: иностранные граждане и лица без гражданства, прибывшие в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, вправе обратиться с заявлением о выдаче (продлении, переоформлении) патента без учета требований к:

- к установленному сроку подачи документов для его оформления. Таким образом, подать заявление о выдаче патента возможно и по истечении 30-ти дней с даты въезда в Россию (в обход требования, установленного пунктом 2 статьи 13.3 Закона о правовом положении иностранных граждан). То есть иностранные граждане не могут быть привлечены к административной ответственности по статье 18.20 КоАП РФ за нарушение сроков обращения за получением патента.

Подать заявление о переоформлении патента возможно и позднее чем за десять рабочих дней до истечения двенадцати месяцев со дня выдачи патента (в обход требования, установленного пунктом 8 статьи 13.3 Закона о правовом положении иностранных граждан). Однако, целесообразно предположить, что в данном случае ОВТМ будут принимать документы не на переоформление патента, а на выдачу нового.

- к заявленной цели визита (в обход требования, установленного подпунктом 3 пункта 2 статьи 13.3 Закона о правовом положении иностранных граждан). Из этого следует, что подать заявление о выдаче патента смогут иностранцы, въехавшие в Россию с любой иной целью визита, недели «работа»

- к выезду из Российской Федерации. В соответствии с пунктом 5 статьи 5 Закона о правовом положении иностранных граждан временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного Законом.

Для указанной категории иностранных граждан такой срок составляет:

- для тех, кто въехал в Россию и не получил никакого разрешительного документа, - 90 дней с даты въезда в Россию при непрерывном пребывании и «90 из 180» в случае неоднократного въезда в страну

- для тех, кто ранее получал или переоформлял патент, но срок его действия истек (в том числе и до 15 марта 2020 года), - срок действия полученного патента

- для студентов – срок обучения

По сути, это три группы лиц, на которые распространяется действие Указа и которые получили возможность легализоваться в России через получение патента вне зависимости от даты въезда в страну (давности нахождения в России) и заявленной в миграционной карте цели визита.

4. До 15 декабря включительно работодатели, получившие ранее разрешение на привлечение и использование иностранных работников (РПИРС), получают возможность оформить (продлить имеющиеся) разрешения на работу (в рамках полученного РПИРСа) иностранным гражданам, находящимся в настоящее время в России вне зависимости от цели их визита. Разрешения на работу будут выдаваться на срок до 15 декабря.

Мера, скорее популистская, поскольку на практике не реализуема в силу специфики привлечения «квотников», «внеквотников» и граждан Франции и Южной Кореи (последних в рамках межправсоглашений). В случае привлечения визовиков речь всегда идет о конкретных персонифицированных специалистах из определенного государства, обладающих определенной квалификацией. Под эти критерии и выдается РПИРС, который уже самим своим содержанием связывает работодателя, поскольку он оказывается вынужден искать уже на региональном рынке труда лиц из определенного государства и обладающих необходимой ему профессией. И это явно не студенты, не лица, въехавшие по «левым» деловым визам, и не приехавшие в Россию погостить у родственников.

Кроме того речь идет о работодателях, имеющих действительный РПИРС, то есть о тех, кто его получил, но ввиду «закрытия границ» не успел «отоварить», оформив приглашения и разрешения на работу своим потенциальным работникам. Максимум, эта мера поможет тем, у кого люди здесь и этим людям возможно продлить срок действия разрешений на работу.

5. Лицам (вне зависимости от гражданства), у кого истек срок действия паспортов после 14 марта 2020 года разрешен выезд из России по этим (уже недействительным) документам. По принципу – купил билеты и поехал.

6. Действие указа не распространяется в отношении граждан государств, включенных в перечень, утв. приложением приложение к Распоряжению Правительства от 16.03.2020 № 635-р (в действующей редакции) а также лиц, имеющих вид на жительство либо иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание в указанных государствах.

Сейчас это:

Великобритания;
Белоруссия;
Абхазия;
Танзания;
Турция;
Швейцария;
Египет;
Мальдивы;
Объединенные Арабские Эмираты;
Казахстан;
Киргизия;
Республика Корея;
Южная Осетия.

То есть с 16-го сентября для граждан перечисленных государств преференции, обозначенные в Указе Президента от 18.04.2020 № 274 (ред. от 15.06.2020), не пролонгируются, но сохраняются в редакции Указа от 15.06.2020.

Перевожу:

Продление всего-всего, что перечислено в Указе для них возможно (в случае, если они здесь) на 185 дней с даты окончания этого всего. В плане работы – все, лафа закончилась. Оформляйтесь по квоте, по внеквотным должностям, как ВКС (пункт 4 комментариев на них не действует).

Автор: Евгений Володин