Требования к документам, предъявляемым при трудоустройстве иностранным гражданином.

В соответствии с нормами ТК РФ на территории Российской Федерации правила, установленные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, распространяются на трудовые отношения с участием иностранных граждан [1]. Поэтому в части представления иностранцами документов при трудоустройстве работодателю следует руководствоваться положениями статей 65 ТК РФ и 327.3 ТК РФ. Получается, что лицо (в нашем случае иностранный гражданин), поступающее на работу предъявляет работодателю:

• Документ, удостоверяющий личность (паспорт, удостоверение личности). Вместо паспорта могут быть представлены следующие документы, которые признаются удостоверяющими личность иностранного гражданина:
  • Лица, получившие в России статус беженца, предъявляют удостоверение беженца;
  • Лица, которым предоставлено временное убежище, представляют свидетельство о предоставлении временного убежища (при выдаче удостоверения беженца и свидетельства о предоставлении временного убежища, документы, удостоверяющие личность иностранного гражданина, передаются им на хранение в орган МВД России, выдавший соответствующий документ [2]).
  • Лица без гражданства, получившие вид на жительство в Российской Федерации, вправе предоставить вид на жительство (если у них нет удостоверяющего личность документа. Бывает и такое.)[4]

При этом, как удостоверение беженца, так и свидетельство о предоставлении временного убежища являются документами, удостоверяющим личность их владельцев [3]. Исключение составляют случаи, когда при въезде в Россию такие иностранные граждане имели при себе два паспорта, один из которых сдали в подразделение по вопросам миграции при получении соответствующего документа, а второй остался у них на руках. В таком случае целесообразным представляется использование в кадровом документообороте удостоверения или свидетельства как документов, устанавливающих правовой статус работника на территории России.

• Трудовую книжку установленного образца (формы трудовых книжек утверждены Постановлением Совнаркома СССР от 20.12.1938г. № 1320 «О введении трудовых книжек», Постановлением Совмина СССР и ВЦСПС от 06.09.1973г. «О трудовых книжках рабочих и служащих», Постановлением Правительства РФ от 16.04.2003г. № 225 «О трудовых книжках»). Национальные трудовые книжки иностранных граждан к ведению не принимаются. При отсутствии у иностранного гражданина трудовой книжки она заводится работодателем [6];
• Документ, подтверждающий регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета, в том числе в форме электронного документа (либо СНИЛС на бумажном носителе). В случае, если на лицо, поступающее на работу впервые, не был открыт индивидуальный лицевой счет, работодателем представляются в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения, необходимые для регистрации указанного лица в системе индивидуального (персонифицированного) учета [7]. В таком случае индивидуальный лицевой счет открывается на основании заявления лица, поданного им лично, через работодателя или через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг. Заявление предоставляется в территориальный орган ПФР России посредством заполнения анкеты, форма которой утверждена постановлением Правления ПФР России от 11.01.2017г. № 2п [8].
• Документ об образовании и (или) о квалификации или наличии специальных знаний - при поступлении на работу, требующую специальных знаний или специальной подготовки. В отношении граждан Армении, Белоруссии, Казахстана и Киргизии работодатель вправе запросить нотариальный перевод документов об образовании, а также в случае необходимости в целях верификации документов об образовании направлять запросы, в том числе путем обращения к информационным базам данных, в образовательные организации (учреждения образования, организации в сфере образования), выдавшие документ об образовании, и получать соответствующие ответы [9].
• Справку о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям по форме, утв. Приказом МВД России от 07.11.2011г. № 1121 (представление справок об отсутствии судимости, выданных органами власти в государстве исхода работника не допускается) в случаях установленных законом. В частности, в случае привлечения работника в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних [10].
• Справку по форме, установленной Приложением № 4 к Административному регламенту, утв. Приказом МВД России от Приказ МВД России от 24.10.2016г. № 665 при поступлении на работу, к осуществлению которой не допускаются лица, подвергнутые административному наказанию за потребление наркотических средств или психотропных веществ (в частности, работа на водном, железнодорожном, транспорте, на воздушных судах).

В отдельных случаях с учетом специфики работы работника Трудовым Кодексом, федеральными законами, указами Президента и Постановлениями Правительства может быть установлена необходимость предъявления при заключении трудового договора дополнительных документов.

Так, в соответствии со статьей 327.3 ТК РФ помимо документов, перечень которых установлен статьей 65 Кодекса, иностранные граждане при приеме на работу обязаны предоставить работодателю:

• Договор (полис) добровольного медицинского страхования, действующий на территории Российской Федерации (за исключением случаев, если работодатель заключает с медицинской организацией договор о предоставлении платных медицинских услуг иностранному работнику). При этом договор (полис) добровольного медицинского страхования либо заключенный работодателем с медицинской организацией договор о предоставлении платных медицинских услуг иностранному работнику, должны иметь определенное наполнение, а именно - обеспечивать оказание такому работнику первичной медико-санитарной помощи [11] и специализированной медицинской помощи в неотложной форме [12].

Данное требование не распространяется на иностранных граждан, имеющих разрешение на временное проживание или вид на жительство в Российской Федерации, удостоверение беженца или свидетельство о предоставлении временного убежища, поскольку они признаются застрахованными лицами в системе обязательного медицинского страхования [13].

• Разрешение на временное проживание (РВП) в Российской Федерации (при наличии). Следует учитывать, что РВП, в случае, если выдано в виде отметки, проставленной в паспорте иностранного гражданина может быть выдано с нарушением установленного порядка (попросту являться подделкой, поскольку речь идет о штампе, каким бы способом он не был выполнен, - в виде оттиска или машинописный).
• Вид на жительство – при наличии. Следует отметить, что вид на жительство не является документом, удостоверяющим личность его владельца. Исключение – вид на жительство, выданный лицу без гражданства (см. выше). Вид на жительство действует на всей территории Российской Федерации;
• Разрешение на работу* или патент**

*Данное требование не распространяется на иностранных граждан, которым разрешительные документы не требуются в силу федерального закона или международного договора Российской Федерации.

**На момент приема на работу необходимо проверять срок действия патента.

Граждане государств-участников ЕАЭС также обязаны предоставлять договор (полис) ДМС при трудоустройстве по следующей причине. С одной стороны, в соответствии с частью 1 статьи 327.3 ТК РФ предоставление договора (полиса) ДМС не требуется, в случае, если гражданин освобожден от его получения в соответствии с международным договором. В соответствии с пунктом 3 статьи 98 Договора о ЕАЭС социальное обеспечение (социальное страхование) (кроме пенсионного) трудящихся государств-членов и членов семей осуществляется на тех же условиях и в том же порядке, что и граждан государства трудоустройства. На этом основании указанная категория иностранных граждан вправе оформлять на территории России полис ОМС [14]. Однако, чтобы воспользоваться этим правом граждане Армении, Белоруссии, Казахстана и Кыргызской Республики должны обладать статусом трудящегося государства-члена. В соответствии с пунктом 5 статьи 96 Договора о ЕАЭС «трудящийся государства-члена» - лицо, являющееся гражданином государства-члена, законно находящееся и на законном основании осуществляющее трудовую деятельность на территории государства трудоустройства, гражданином которого оно не является и в котором постоянно не проживает (то есть не имеет вида на жительство).

Таким образом, граждане названных государств применительно к Российской Федерации должны отвечать двум требованиям: законно находиться в России и на законных основаниях осуществлять трудовую деятельность.

Законно находящимися в России указанные лица будут признаваться при наличии у них миграционной карты. Осуществление трудовой деятельности предполагает работу на основании трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ/оказание услуг. То есть статус «трудящегося государства-члена» и преференции в части обязательного медицинского страхования граждане Армении, Белоруссии [15], Казахстана и Кыргызской Республики получают уже после заключения договора с работодателем (подписания его сторонами) [16], в то время как договор (полис) ДМС требуется соискатель представляет до заключения договора с работодателем. Т.е., на момент подписания трудового договора названные лица не подпадают под категорию лиц, освобожденных в силу межправительственных соглашений от предоставления работодателю договора (полиса) ДМС.

В случае, если названные граждане уже имеют полис ОМС (получили его в рамках ранее заключенного трудового договора), предоставление ими при трудоустройстве договора (полиса) ДМС не требуется.

Категории иностранных граждан, вправе осуществляющих трудовую деятельность в РФ без разрешительных документов перечислены в подпунктах 1-12 пункта 4 статьи 13 Закона о правовом положении иностранных граждан (см. выше). Кроме того, разрешительные документы не требуются гражданам Армении, Белоруссии, Казахстана и Кыргызской Республики в соответствии с пунктом 1 статьи 97 Договора о Евразийском экономическом союзе (см. выше).

В отношении иностранных граждан, которым для работы в России требуется получить разрешение на работу допускается предоставление разрешения на работу после заключения с ним трудового договора (который является обязательным документом для получения самого разрешения):

• Иностранные высококвалифицированные специалисты;
• Иностранные граждане, получившие разрешение на работу в порядке статьи 13.4 Закона о правовом положении иностранных граждан (обучающиеся по очной форме обучения);
• Иностранные граждане, получившие разрешение на работу в порядке статьи 13.5 Закона о правовом положении иностранных граждан (направляемые для работы в расположенные на территории Российской Федерации филиалы, представительства и дочерние организации иностранных коммерческих организаций, зарегистрированных на территориях государств - членов Всемирной торговой организации);
• Иностранные граждане, получившие разрешение на работу в порядке статьи 13.6 Закона о правовом положении иностранных граждан (работающие у резидентов свободного порта Владивосток);
• Иностранные граждане, получившие разрешение на работу в порядке пункта 4.12 статьи 13 Закона о правовом положении иностранных граждан (работающие на территории международного медицинского кластера (ММК);
• Иностранные граждане, получившие разрешение на работу в порядке пункта 4.9-1 статьи 13 Закона о правовом положении иностранных граждан (работающие на территориях опережающего социально-экономического развития (ТОСЭР);
•  Иностранные граждане, получившие разрешение на работу в порядке пункта 4.8 статьи 13 Закона о правовом положении иностранных граждан (работающие на территории инновационного центра «Сколково»);
• Иностранные граждане, получившие разрешение на работу в порядке пункта 4.13 статьи 13 Закона о правовом положении иностранных граждан (работающие на территориях инновационных научно-технологических центров (ИНТЦ).

Документы, предоставление которых работодателю не предусмотрено ТК РФ:

• При заключении трудового договора иностранный гражданин не предъявляет работодателю документы воинского учета, за исключением ряда случаев, установленных законом (так, Указом президента РФ от 2 января 2015 г. № 3 «О внесении изменений в положение о порядке прохождения военной службы, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999г. № 1237» иностранные граждане в возрасте 18-30 лет, владеющие русским языком, не имеющие судимости и не находящиеся под следствием вправе заключать контракт о службе в российской армии).
• Ни один из действующих нормативных правовых актов не предусматривает необходимость истребования у иностранного гражданина при его трудоустройстве миграционную карту и документы, подтверждающие его постановку на учет по месту пребывания или регистрацию по месту жительства:
  • Миграционная карта не имеет срока действия (!). Она содержит лишь сведения о предполагаемом сроке нахождения человека в России. Необходима для занесения её номера (только номера, не серии) в уведомление о заключении и расторжении договора с иностранным гражданином. Работодатель не несет ответственности за указание иностранцем в миграционной карте цели визита не «работа». Объяснение этому очень простое: административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность. КоАП РФ не устанавливает ответственности за прием и допуск к работе иностранца, въехавшего в Россию указанием частной или деловой цели визита. Проверка сведений, указанных в миграционной карте, на соответствие их действительности – пустая трата времени, поскольку не установлена требованиями ни одного из существующих нормативных правовых актов и не влечет какой-либо ответственности за … даже не знаю за что. Эти сведения принимаются как должное и переносятся в соответствующее уведомление (о приеме или об увольнении). В уведомлении указываются сведения, имеющиеся в распоряжении работодателя на момент заключения или (что важнее) расторжения договора с мигрантом. Даже в том случае, если увольняем "потеряшку";
  • Документы, подтверждающие постановку на учет по месту пребывания («регистрация»).

Необходима только для внесения сведений в уведомления о приеме и увольнении. Поскольку в настоящее время в большинстве случаев работодатель не может выступать принимающей стороной («регистрировать» работника), он и не может быть привлечен к административной ответственности за отсутствие у работника «регистрации». Просто потому, что такая возможность у представителей органов государственного контроля в сфере миграции отсутствует. Все бремя ответственности теперь ложится на тех, кто предоставляет мигранту жилье, но по каким-то причинам не желает заниматься постановкой на учет по месту пребывания (регистрацией по месту жительства) Исключением являются случаи, когда работник-иностранец фактически проживает по адресу нахождения компании или в сооружениях, строениях («бытовки»), принадлежащих работодателю, но не имеющих адреса.

Итак, привлечь работодателя за отсутствие «регистрации», «левую регистрацию» или «просроченную регистрацию» работника – иностранца с 09.07.2018г. невозможно. Проверка адресных данных, указанных в «регистрации» иностранца, на соответствие действительности (многие делают это с помощью Яндекс карты или Google maps) – полный бред и не целевое использование административного ресурса.

Ни один из существующих нормативных правовых актов не запрещает принимать на работу иностранца с «регистрацией» в другом населенном пункте и регионе России. Обязанность работника (именно работника) и его «зона комфорта» оформить новую регистрацию «регистрацию» в регионе нахождения рабочего места.

Единственная зона риска – трудоустройство иностранца, находящегося на территории России с нарушением установленного порядка. Отрывная часть уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания («регистрация» на бытовом языке), равно как и содержащиеся в нем сведения не имеют никакого отношения к законности нахождения иностранца в России. Обязанность быть поставленным на учет по месту пребывания или зарегистрироваться по месту жительства для иностранных граждан – отдельная обязанность. Мигрант может находиться в России на законных основаниях (имея патент, РВП, ВнЖ и пр.), но не исполнить обязанность по фиксации своего местонахождения.

Получается, что основное внимание при трудоустройстве иностранного гражданина теперь должно уделяться установлению факта законного нахождения иностранного работника на территории России.

Для иностранных граждан, работающих в России по патенту, основными документами, подтверждающими легальность нахождения в России, является патент и платежные документы, подтверждающие уплату НДФЛ за право пользования патентом. Следовательно, если иностранец своевременно оплачивает фиксированный авансовый платеж в виде НДФЛ в размере, установленном для каждого конкретного региона, он законно находится на территории нашей страны и отсутствие «регистрации» у него не повод отказывать в трудоустройстве.

Для визовых иностранцев, независимо от того, в каком статусе (ВКС, преподаватель, квотник, внеквотник, студент и пр.) они осуществляют трудовую деятельность, документом, подтверждающим легальность пребывания в России, является виза.

Для иностранцев, получивших разрешение на временное проживание, вид на жительство, свидетельство о предоставлении временного убежища, удостоверение беженца, свидетельство участника Госпрограммы переселения соотечественников, подтверждением их легального статуса является соответствующий документ из перечисленных выше при условии, что он является действительным (срок действия не истек).

Как ни странно, самой проблемной категорией иностранных работников становятся граждане государств-участников Договора о ЕАЭС.

Дело в том, что в соответствии с положениями пункта 9 статьи 97 Договора в случае досрочного расторжения трудового или гражданско-правового договора после истечения 90 суток с даты въезда на территорию государства трудоустройства трудящийся государства-члена имеет право без выезда с территории государства трудоустройства в течение 15 дней заключить новый трудовой или гражданско-правовой договор.

Из этого напрямую следует следующее:

При условии, что граждане Армении, Белоруссии, Казахстана и Кыргызстана въехали в РФ менее чем за 90 дней до заключения с ними договора, они находятся на территории России на законных основаниях и могут быть трудоустроены (независимо от того, есть у них «регистрация» или её нет (поскольку они освобождены от постановки на учет на 30 дней с даты въезда).

Если же с момента их въезда до момента обращения к вам за трудоустройством прошло больше 90 суток, в стране они могут находиться легально при условии заключения в течение первых трех месяцев с момента въезда в Россию трудового или гражданско-правового договора. Значит встает вопрос – иностранец либо работает в настоящее время в другой компании (задача – выяснить, на основании какого договора он работает. Если трудового, то трудоустраивать его придется по совместительству, если гражданско-правового, тогда по основному месту работы) либо работал, но уволился. Тогда необходимо истребовать документы, подтверждающие дату увольнения (прекращения договора ГПХ). Следовательно, необходимо истребовать трудовую книжку, а при ее отсутствии – приказ об увольнении, соглашение о расторжении (прекращении) договора, гражданско-правовой договор, по которому он ранее работал в России.

Если дата увольнения находится в пределах 15 календарных дней до момента заключения вами договора с мигрантом – все в порядке. Если же прошло больше времени либо мигрант не может представить вам оправдательные документы – его трудоустройство чревато проблемами в силу неопределенности статуса работника, как законно находящего в России. Выход из ситуации – выезд и последующий въезд с получением новой миграционной карты, что «обнуляет кредитную историю» работника.

Удачи всем нам!

Автор: Евгений Володин

[1] Часть 5 статьи 11 ТК (в редакции ФЗ РФ № 409-ФЗ).

[2] Пункт 8 статьи 7 Федерального закона от 19 февраля 1993г. № 4528-1 «О беженцах» и пункт 10 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2011г. № 274 соответственно.

[3] Абзац 2 пункта 7 статьи 7 Федерального закона от 19 февраля 1993г. № 4528-1 «О беженцах» и пункт 9 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2011г. № 274 соответственно.

[4] Абзац 8 пункта 1 статьи 2 Закона о правовом положении иностранных граждан

[5] Абзац 7 пункта 1 статьи 2 Закона о правовом положении иностранных граждан

[6] См. статью 65 ТК РФ

[7] Там же

[8] См. Приказ Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, Письмо ПФ РФ от 28.06.2019г. № 09-19/13246, «Об обязанностях работодателей в связи с отменой СНИЛС»

[9] Абзац 4 пункта 3 статьи 97 Договора о ЕАЭС

[10] Часть 1 статьи 351.1 ТК РФ

[11] Включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения (часть 1 статьи 33 федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»)

[12] Специализированная медицинская помощь в неотложной форме оказывается при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний без явных признаков угрозы жизни пациента (п./п. «б». п. 5 Порядка оказания скорой, в том числе скорой специализированной медицинской помощи, утв. приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.06.2013 г. № 388н.

[13] Статья 10 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации»

[14] См. Приказ Минздрава России от 28.02.2019 № 108н «Об утверждении Правил обязательного медицинского страхования»

[15] В отношении граждан Республики Беларусь, работающих на территории РФ, данный принцип действует с 06.03.2008г., – вступления в силу Соглашения между Правительством РФ и Правительством Республики Беларусь от 24.01.2006г. «О порядке оказания медицинской помощи гражданам Российской Федерации в учреждениях здравоохранения Республики Беларусь и гражданам Республики Беларусь в учреждениях здравоохранения Российской Федерации»

[16] По этой причине для получения полиса ОМС требуется предоставление трудового договора (подпункт 1 пункта 19 Правил обязательного медицинского страхования, утв. Приказом Минздрава России от 28.02.2019г. № 108н)